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庫爾勒市環保局污染源日常環境監管隨機抽查制度實施方案
來源:環保局 點擊數: 發表時間:2020-04-10 19:37:47
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  一、目的和依據

  為加強對企業事業單位和其他生產經營者遵守環境保護法律法規的精細化監督管理,推廣隨機抽查制度,規范日常環境監管工作,依據新修訂的《環境保護法》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《關于印發<關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案>的通知》(環辦〔2015〕88號)等,按照《關于印發<關于自治區在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案>的通知》(新環發〔2015)521號)和《關于進一步推進環境監管領域隨機抽查制度落實的通知》(新環監察〔2016)121號)要求,制定本實施方案。

  二、工作原則

  隨機抽查工作應體現計劃性和規范化,在制定年度檢查計劃工作的基礎上,實行和推廣隨機抽查機制,提升環境行政執法效能。

  三、實施方案內容

 ?。ㄒ唬┙㈦S機抽查名錄庫與隨機抽查執法人員庫

  庫爾勒市環保局按照日常監管確定了本行政區域內污染源日常監管名錄庫,將行政區域內的所有排污單位和建設項目均納入污染源監管名錄庫,并指定專人負責污染源監管名錄庫的更新工作。并在移動執法系統中建立相應污染源的一企一檔。把本行政區域內的污染源監管名錄庫作為隨機抽查名錄庫。

  建立隨機抽查執法人員名錄庫,庫爾勒市環保局已將環境監察人員都納入隨機抽查執法人員名錄庫。

 ?。ǘ╇S機抽查主體

  庫爾勒環境監察大隊負責本行政區污染源(包括排污單位和建設項目,下同)日常環境監管隨機抽查工作,并將隨機抽查作為選取日常監督檢查對象的主要方式。開展專項執法檢查、環境違法案件查處、環境執法后督察、環境信訪案件處理等非日常監督檢查工作時,不適用本實施方案。

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  將行政區內污染源監管名錄庫作為隨機抽查對象,重點對被抽查單位防治污染設施運行情況,污染物排放情況,以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查。

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  以污染源監管名錄庫為基礎,列入日常監管的污染源,并逐步覆蓋到行政區內所有污染源。

  根據本行政區環境監察人員數量、行政區面積、污染源數量、污染源環境守法狀態、環境質量和群眾投訴情況,合理確定抽查比例,對其遵守環境保護法律法規情況進行現場檢查。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄、環境風險等級高等情況的污染源,要加大隨機抽查力度,提高抽查比例。

  最低抽查比例:

  1.重點排污單位最低抽查比例:對對本行政區的重點排污單位進行全面檢查。

  2.一般排污單位最低抽查比例:按照1:10的比例確定年度被抽查單位數量。

  3.特殊監管對象抽查比例:對存在環境違法問題和環境管理問題的污染源,每季度抽查比例不低于50%,直至整改完成。

  四、配套制度和機制

 ?。ㄒ唬┏椴殡S機制度

  按照屬地管理原則,合理調配現有環境監察資源,隨機選派環境監察人員,嚴格遵照《環境監察辦法》和環境監察工作制度、工作程序,對列入隨機抽查名單中的污染源進行現場抽查。污染源日常環境監管隨機抽查名單一經確定,不得隨意變更。

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  環境監察人員開展現場抽查工作時,應現場制作《現場(勘察)筆錄》,如需要使用移動執法設備可行使用。發現環境違法行為的,應當責令改正,提出整改要求,按程序報告并作出處理。

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  要進一步加大處理處罰力度,對隨機抽查發現的環境違法行為,發現一起,公開查處一起,依法從嚴從重處理處罰。

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  建立健全隨機抽查工作的保密制度。在現場檢查工作實施前,隨機抽查名單應對被抽查單位保密,堅決防止跑風漏氣、失密泄密現象發生。違反保密制度的,要視情節輕重,對泄密者本人和有關責任人員,予以通報批評、暫扣或收回環境監察執法證件、調離執法崗位,并依照有關法律法規和紀律處分規定進行處理。

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  開展現場抽查工作時,應按照本部門監測監察聯動工作機制要求,對被抽查單位同步開展監測和監察,并按照當地政府的統一要求,聯合其他部門開展聯合抽查。

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  按照信息公開要求,將隨機抽查情況和查處結果及時向社會公開,接受社會監督。有條件的地方,可按照庫爾勒市人民政府要求,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。

 ?。ㄆ撸┍O管頻次變更

  根據本行政區環境監管需求,合理確定隨機抽查比例。污染源日常環境監管隨機抽查制度建立后,原污染源日常環境監察工作中“國家重點監控企業每月監察一次,一般污染源每季度監察一次”的監管頻次要求不再執行。

  五、工作要求

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  切實加強日常環境監管隨機抽查工作的組織安排,制定好、落實好實施方案,合理調配一線執法檢查力量,科學制定污染源日常監管動態信息庫建設方案并組織實施,建立健全相應的工作機制,切實把隨機抽查制度落到實處。

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  進一步增強責任意識,大力推廣隨機抽查制度,公平、有效、透明地進行事中事后監管,切實履行法定監管職責。

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  切實加大宣傳力度,利用報紙、???、網站等載體進行廣泛宣傳,并積極探索利用政務微博、微信等新興媒體,提升宣傳成效。同時加強對環境監察人員的培訓,認真學習領會《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、關于印發<關于自治區在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案>的通知》精神,貫徹落實隨機抽查制度,優化細化執法工作流程,切實轉變執法理念,妥善解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。

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